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規(guī)范性文件
政策解讀——《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好我市建設(shè)工程最高投標限價、施工合同及竣工結(jié) 算備案管理工作的通知》
瀏覽次數(shù):16009一、《通知》制定的必要性
近年來,隨著國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大和工程建設(shè)迅猛的發(fā)展,為加強工程造價管理,國家和省工程計價規(guī)定已逐步要求對建設(shè)項目各階段的工程造價文件進行備案。2013年7月1日起實施的國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)為加強對建設(shè)工程招標階段和合同階段的造價監(jiān)管,明確要求對招標控制價和竣工結(jié)算進行備案。2010年4月1日起實施的《廣東省建設(shè)工程計價通則(2010)》中則明確要求將概算價、招標控制價、施工合同、竣工結(jié)算書及有關(guān)資料送工程所在地造價管理部門備查,目的在于對建設(shè)項目各階段工程造價文件進行管理,從而實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程的造價管理。住建部、省政府、省市有關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件中,如:《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(2014年粵府令第205號)、《關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作的通知》(粵建市函[2016]1848號)、《關(guān)于進一步加強我市政府投資建設(shè)工程招標投標管理的意見》(汕府辦[2015]80號)等,都對工程造價文件備案工作提出了明確的要求。
2011年以來,全省已有廣州、深圳、珠海、惠州、中山、佛山、東莞、汕頭、韶關(guān)、湛江、茂名、潮州、揭陽等17個市,結(jié)合實際開展不同階段的建設(shè)工程造價文件的備案工作。我市從2012年起對財政投資的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目開展招標控制價、施工合同價備案工作,截至目前為止,共完成招標控制價備案項目306個,總造價約95億,合同價備案項目199個,總造價約90億,備案工作開展以來,有效加強了對我市國有投資項目工程造價管理,規(guī)范計價行為,在為政府節(jié)約財政資金、造價管理部門采集數(shù)據(jù)形成造價指標指數(shù)為政府投資決策提供技術(shù)依據(jù)等方面發(fā)揮重要的作用,促進了我市建筑市場健康有序發(fā)展。
《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(2014年粵府令第205號)于2014年12月15日起施行,該規(guī)定要求建設(shè)工程項目應(yīng)開展最高投標限價、施工合同、竣工結(jié)算備案工作。為貫徹落實《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的精神,我局制定本《通知》,目的是在原實施招標控制價、施工合同價備案等工作取得成效的基礎(chǔ)上,進一步加強對我市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政公用工程建設(shè)項目全過程造價管理,杜絕“陰陽合同”、抑制“高估冒算”行為,防止“三超”和拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生,為合理確定和有效控制工程造價提供依據(jù),為政府投資決策提供參考。
二、《通知》制定的基本情況
(一)基本框架
《通知》共有八大條款:第一、二條規(guī)定納入備案管理的建設(shè)項目范圍以及備案管理的具體部門;第三條說明最高投標限價、施工合同、竣工結(jié)算網(wǎng)上備案的流程;第四、五、六條明確在最高投標限價、施工合同、竣工結(jié)算備案具體工作中備案單位、審核單位各自履行的職責,對備案資料的內(nèi)容、審核時限、流程以及資料修改、校核等相關(guān)內(nèi)容予以細化;第七條處罰條款,提出對不按有關(guān)規(guī)定備案或存在違規(guī)計價行為的處罰措施;第八條規(guī)定了本通知的執(zhí)行時間。
(二)制定依據(jù)
1.法律法規(guī)規(guī)章
(1)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)第六條第二款,第十九條第二款;
(2)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(2001年建設(shè)部令第89號)第四十七條;
(3)《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(2014年粵府令205號)第十五條第三款、第十七條第二款、第二十三條第二款;
2.國家標準
(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)5.1.6、11.1.5款;
3.政策性文件
(1)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作的通知》(粵建市函[2016]1848號)第五條;
(2)《關(guān)于印發(fā)進一步加強汕頭市政府投資建設(shè)工程施工招標投標管理的意見的通知》(汕府辦[2015]80號)第十一條;
4.其他
(1)《廣東省建設(shè)工程計價通則(2010)》8.0.12、10.0.12、14.0.14款。