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　《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》業(yè)經(jīng)2003年12月24日汕頭市人民政府第十一屆第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。

　　市長(zhǎng)黃志光
　　二00四年一月五日

汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
　　

　　 為規(guī)范汕頭市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《汕頭市立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　 本規(guī)定所稱的法規(guī)草案是指市政府依照本規(guī)定草擬、審議通過(guò)，并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案。
　　本規(guī)定所稱的規(guī)章是指市政府依照本規(guī)定制定，并以市政府令的形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)章。
　　 法規(guī)草案的擬定、修改和規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋、備案適用本規(guī)定。
　　 市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則，符合法定權(quán)限和程序，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
　　 市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)突出地方立法特色，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，避免或者克服地方、部門(mén)利益傾向，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
　　 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法；規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。
　　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；款不編序號(hào)，另起一段表述；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
　　規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
　　 市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就下列事項(xiàng)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章：
　　(一)《汕頭市立法條例》規(guī)定可以制定法規(guī)的事項(xiàng)；
　　(二)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的；
　　(三)市政府認(rèn)為需要制定法規(guī)或者規(guī)章的其他具體行政管理事項(xiàng)。
　　有下列情形之一的，不得制定規(guī)章或者不在規(guī)章中作出規(guī)定：
　　(一)不屬于市政府職權(quán)范圍的事項(xiàng)；
　　(二)涉及新增機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的事項(xiàng)；
　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)章不得設(shè)定或者不必由市政府制定規(guī)章的其他事項(xiàng)。
　　 市法制部門(mén)是負(fù)責(zé)市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的職能部門(mén)，具體承擔(dān)下列工作：
　　(一)起草并組織實(shí)施市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法工作計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱年度立法工作計(jì)劃)；
　　(二)起草涉及市政府重大決策的或者涉及主管部門(mén)較多的以及市政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；
　　(三)對(duì)法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、論證、協(xié)調(diào)、修改，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；
　　(四)承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
　　(五)組織、指導(dǎo)規(guī)章清理工作；
　　(六)與市政府立法有關(guān)的其他工作。 　　 單位和個(gè)人可以向市政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究論證。
　　市政府所屬工作部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
　　 報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)(以下簡(jiǎn)稱立項(xiàng)申請(qǐng))，應(yīng)當(dāng)在市政府編制年度立法工作計(jì)劃前以書(shū)面形式送交市法制部門(mén)。
　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問(wèn)題做出說(shuō)明：
　　(一)制定的必要性和可行性；
　　(二)名稱、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；
　　(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
　　(四)起草組織準(zhǔn)備情況；
　　(五)計(jì)劃報(bào)送市政府的時(shí)間。
　　 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定年度立法工作計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
　　年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。
　　 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。
　　市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。
　　 年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況需要予以調(diào)整，需要增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市法制部門(mén)審查后報(bào)市政府審定。 　　 法規(guī)草案或者規(guī)章由市政府組織起草。
　　市政府可以確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市法制部門(mén)起草或者組織起草。
　　起草法規(guī)草案或者規(guī)章，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條和第八條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　　(一)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
　　(二)符合精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)；
　　(三)切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
　　(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
　　(五)符合本市實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性；
　　(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案或者規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　 起草單位應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目起草小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)和完成時(shí)限落實(shí)；不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告市政府，并說(shuō)明理由。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及媒體、網(wǎng)站等多種形式。
　　 起草單位根據(jù)需要可以組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)。
　　 起草的法規(guī)草案或者規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門(mén)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：
　　(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
　　(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；
　　(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
　　(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，法規(guī)草案和規(guī)章在報(bào)送時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，涉及市政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)。
　　起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章送審稿(以下統(tǒng)稱送審稿)時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。
　　 起草單位報(bào)送的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章；幾個(gè)單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋單位印章。
　　 起草單位報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送送審稿的說(shuō)明、送審稿及其說(shuō)明的電子文本和其他有關(guān)材料。
　　送審稿的說(shuō)明主要包括制定的必要性和依據(jù)、確立的主要制度、有關(guān)方面的意見(jiàn)及協(xié)商、處理結(jié)果等。
　　其他有關(guān)材料主要包括有關(guān)方面的意見(jiàn)原件，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策，整理后的聽(tīng)證會(huì)筆錄，調(diào)研報(bào)告，相關(guān)的國(guó)內(nèi)外立法資料等。 　　 送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府，由市法制部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
　　市法制部門(mén)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
　　(一)是否符合本規(guī)定第十六條的規(guī)定；
　　(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　　(三)規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　　(四)對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng)；
　　(五)需要審查的其他內(nèi)容。
　　 送審稿有下列情況之一的，市法制部門(mén)可以暫緩辦理或者退回起草單位：
　　(一)制定的基本條件尚不成熟的；
　　(二)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；
　　(三)不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的；
　　(四)未列入年度立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理的。
　　 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣人民政府對(duì)送審稿的意見(jiàn)，也可以根據(jù)需要書(shū)面征求有關(guān)單位、專家、學(xué)者的意見(jiàn)。市政府有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照市法制部門(mén)要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)，因故不能按時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制部門(mén)說(shuō)明理由。
　　 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)以及媒體、市政府網(wǎng)站等形式，聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，或者根據(jù)需要組織開(kāi)展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)，起草單位及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。
　　 送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門(mén)、組織或者公民對(duì)其規(guī)定的內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市法制部門(mén)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
　　舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序組織。
　　 市法制部門(mén)可以就送審稿的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題爭(zhēng)議較大，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及市法制部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)市政府決定。
　　 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　(一)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性；
　　(二)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的依據(jù)；
　　(三)法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)情況；
　　(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說(shuō)明由市法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議，報(bào)請(qǐng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說(shuō)明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的，市法制部門(mén)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作。 　　 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
　　 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由市法制部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。起草單位和其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，需要根據(jù)會(huì)議的審議意見(jiàn)作較大修改的，由市法制部門(mén)組織進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署；不需要作較大修改的，由市長(zhǎng)直接簽署。
　　法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令公布。
　　 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
　　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在《汕頭市人民政府公報(bào)》上全文刊登。《汕頭市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。 　　 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。
　　 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：
　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章解釋由市法制部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。
　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
　　 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年市政府所制定的規(guī)章匯總形成目錄，經(jīng)市政府審查后報(bào)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。
　　 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市政府書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由市法制部門(mén)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)報(bào)市政府決定。 　　 起草單位違反本規(guī)定不執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的，由市法制部門(mén)提請(qǐng)市政府通知其改正，拒不改正的，由市法制部門(mén)提請(qǐng)市政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，致使市政府行政管理工作受到嚴(yán)重影響的，由市法制部門(mén)提請(qǐng)市政府及有關(guān)部門(mén)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　 市法制部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，不按要求或者程序辦理法規(guī)草案和規(guī)章的，或者造成消極影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　 市政府規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　 市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章、市政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)有不合法或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改或者廢止的建議。
　　 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章和市政府規(guī)范性文件匯編，由市法制部門(mén)負(fù)責(zé)。
　　 本規(guī)定自2004年3月1日起施行。1996年6月12日汕頭市人民政府令第1號(hào)公布實(shí)施的《汕頭市人民政府制定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案規(guī)定》同時(shí)廢止。