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地方性法規(guī)
廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例
瀏覽次數(shù)：13995廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第34號
(2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)
?。◤V東省人大常委2004年9月24日發(fā)布，2005年3月1日實施）
《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》已由廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2004年9月24日通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會
2004年9月24日
廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市控制性詳細規(guī)劃的編制和審批程序，保障城市規(guī)劃的有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市和省人民政府指定編制城市控制性詳細規(guī)劃的鎮(zhèn)，其城市控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施，適用本條例。
本條例所稱城市控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱控制性詳細規(guī)劃)，是指以經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。
第三條 控制性詳細規(guī)劃實行城市規(guī)劃委員會審議制度。
城市規(guī)劃委員會是人民政府進行城市規(guī)劃決策的議事機構(gòu)。城市規(guī)劃委員會委員由人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數(shù)應(yīng)當超過全體成員的半數(shù)以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。
城市規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項由地級以上市人民政府作出規(guī)定，并報省人民政府備案。
第四條 設(shè)市城市的控制性詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱城市規(guī)劃行政主管部門)組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準后公布實施。
省人民政府指定的鎮(zhèn)為縣城鎮(zhèn)的，其控制性詳細規(guī)劃由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議通過，報縣人民政府批準后公布實施。省人民政府指定的鎮(zhèn)為其他建制鎮(zhèn)的，其控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門審查和城市規(guī)劃委員會審議通過，報縣(市)人民政府批準后公布實施。
第五條 控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后非經(jīng)法定程序不得變更。
各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當加強對本條例執(zhí)行情況和控制性詳細規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
第六條 各級人民政府應(yīng)當將城市規(guī)劃工作經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算，保障控制性詳細規(guī)劃的編制和城市規(guī)劃管理工作的正常開展。
第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當支持控制性詳細規(guī)劃的依法實施，對違反控制性詳細規(guī)劃的行為有權(quán)檢舉和控告。
第二章 控制性詳細規(guī)劃的編制
第八條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范全省控制性詳細規(guī)劃的編制工作。
第九條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城市建設(shè)發(fā)展的需要，制訂控制性詳細規(guī)劃的編制計劃，報同級人民政府審定。
城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲備土地、擬出讓的土地等城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。
第十條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的編制計劃，通過公開征集或者邀請征集規(guī)劃方案等方式，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制工作。
第十一條 控制性詳細規(guī)劃的編制，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，體現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求，符合國家和省的有關(guān)標準和規(guī)范。其主要內(nèi)容：
(一)規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃范圍；
(二)建設(shè)用地性質(zhì)，包括不同地塊土地使用性質(zhì)的具體控制要求，土地使用性質(zhì)的兼容性；
(三)建設(shè)用地使用強度，包括不同地塊的開發(fā)建設(shè)密度、容積率、綠地率等具體控制要求；
(四)道路交通，包括道路系統(tǒng)的功能分級和交叉口形式，以及公共停車場、公交站場等的規(guī)劃要求；
(五)工程管線，包括各類工程管線的走向、位置等控制要求；
(六)特定地區(qū)地段和其它公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求。
第三章 控制性詳細規(guī)劃的審批
第十二條 城市規(guī)劃編制單位完成控制性詳細規(guī)劃草案后，應(yīng)當報城市規(guī)劃行政主管部門審查。
第十三條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將審查后的控制性詳細規(guī)劃草案公開展示，征詢公眾意見。
控制性詳細規(guī)劃草案公開展示的時間不少于二十日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者政府信息網(wǎng)站上公布，同時在規(guī)劃地塊的主要街道或者其他公共場所設(shè)置公示欄公示。
第十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當收集、整理和研究公眾的意見。公眾對控制性詳細規(guī)劃草案提出重大異議的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)公眾的意見對控制性詳細規(guī)劃草案進行修改和完善。
第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會審議，并附公眾意見及采納情況。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定由上一級城市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域，其控制性詳細規(guī)劃草案在提交城市規(guī)劃委員會審議前，應(yīng)當先征得上一級城市規(guī)劃行政主管部門書面同意。
第十六條 控制性詳細規(guī)劃草案經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議通過后，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審議意見修改完善并報同級人民政府批準。未經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議通過的，同級人民政府不予批準。
第十七條 控制性詳細規(guī)劃經(jīng)人民政府批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)在當?shù)刂饕侣劽襟w和政府信息網(wǎng)站上公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當包括該控制性詳細規(guī)劃的具體范圍、實施時間和查詢方式等。
第十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當建立控制性詳細規(guī)劃檔案。城市現(xiàn)狀調(diào)研資料、有關(guān)部門意見、歷次審查會議紀要、公眾意見及論證意見、城市規(guī)劃委員會審議意見和城市人民政府的批準文件、規(guī)劃成果等，必須存檔。
公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。
第四章 控制性詳細規(guī)劃的實施和修改
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因國家、省或者地級以上市重點建設(shè)需要使用土地的，土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可必須以經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計條件為依據(jù)。
批準規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當按照下列程序進行：
(一)建設(shè)單位應(yīng)當持經(jīng)批準的項目建議書和項目可行性研究報告等相關(guān)材料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃申請；
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件，報城市規(guī)劃委員會審議；
(三)城市規(guī)劃委員會審議通過；
(四)同級人民政府批準。
第二十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，除本條例第十九條規(guī)定的情形外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。
土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃條件，應(yīng)當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
任何單位和個人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計條件。
第二十一條 有下列情形之一，需要對控制性詳細規(guī)劃作出調(diào)整的，由原組織編制控制性詳細規(guī)劃的城市規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)人民政府提出建議，并經(jīng)縣(市)城市規(guī)劃委員會審議通過報原批準的人民政府同意后，按照本條例第二章、第三章規(guī)定的編制、審批程序進行：
(一)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
(二)設(shè)立重大建設(shè)項目，對控制性詳細規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
(三)在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷的；
(四)對控制性詳細規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地使用強度和公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求進行調(diào)整的。
第二十二條 城市規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當將有關(guān)申請事項予以公示。
城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)用地規(guī)劃許可申請和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，公示發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
城市規(guī)劃行政主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當自核發(fā)之日起十五日內(nèi)通過信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置公示欄公示等方式向社會公布核發(fā)結(jié)果。
公民、法人和其他組織可以向城市規(guī)劃行政主管部門查詢許可證及其依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃的具體內(nèi)容。
第二十三條 城市規(guī)劃行政主管部門受理公民、法人和其他組織對違反控制性詳細規(guī)劃行為的舉報后，應(yīng)當及時處理，并自接到舉報材料之日起十五日內(nèi)將處理情況以書面、信息網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)舉報人。
公民、法人和其他組織認為城市規(guī)劃行政主管部門違反控制性詳細規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，可以向同級人民政府或者上級城市規(guī)劃行政主管部門舉報，同級人民政府或者上級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當及時處理，并在接到舉報材料之日起三十日內(nèi)將處理情況以書面、信息網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)舉報人。
第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當每年向同級人民政府和上級城市規(guī)劃行政主管部門報告控制性詳細規(guī)劃的編制和實施情況。
縣級以上人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告控制性詳細規(guī)劃的編制和實施情況。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 市、縣人民政府違反本條例規(guī)定批準、調(diào)整的控制性詳細規(guī)劃無效，由其上一級人民政府責(zé)令糾正，并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門有下列情形之一的，由同級人民政府或者上一級城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：
(一)違反本條例第十條規(guī)定，將控制性詳細規(guī)劃編制工作交由不具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)的；
(二)未按照本條例第十三條、第十四條規(guī)定聽取公眾意見的；
(三)違反本條例第十五條規(guī)定，未將控制性詳細規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會審議，或者未征求上一級城市規(guī)劃行政主管部門意見的；
(四)違反本條例第十八條第二款規(guī)定拒絕公民、法人和其他組織查閱控制性詳細規(guī)劃檔案的；
(五)違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的；
(六)違反本條例第二十三條規(guī)定，受理舉報后不處理，或者不及時處理的。
第二十七條 土地、城市規(guī)劃等行政主管部門違反本條例第十九條和第二十條的規(guī)定出讓、劃撥土地使用權(quán)或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可的，其批準文件無效。由其同級人民政府或者上一級行政主管部門責(zé)令糾正，并依法追究該部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成建設(shè)單位或者相關(guān)單位、個人損失的，應(yīng)當依法予以賠償。
第二十八條 嚴重違反控制性詳細規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除，對違法建設(shè)單位或者個人依法予以處罰。
第二十九條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予處分。
第六章 附則
第三十條 本條例第二條規(guī)定的省人民政府指定編制控制性詳細規(guī)劃的鎮(zhèn)，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化的需要，分期提出控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施適用本條例的城鎮(zhèn)名單，報省人民政府同意后予以公布。
前款規(guī)定以外的鎮(zhèn)，其控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施，可以參照本條例執(zhí)行。
第三十一條 本條例自2005年3月1日起施行。