當(dāng)前位置：首頁 > 住建業(yè)務(wù) > 政策法規(guī)
地方性法規(guī)
汕頭市城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃
瀏覽次數(shù)：17462目 錄
一、基本情況
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市發(fā)展形成新格局
2、城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強
4、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境明顯改善
5、中心鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力提高，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
1、發(fā)展的機遇
2、面臨的挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)繁榮，城市發(fā)展
2、生活富裕，社會文明
3、生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美
三、主要發(fā)展任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化資源空間配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展
1、構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的海灣型城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢
2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力
3、高效使用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中發(fā)展
（二）構(gòu)筑城市綜合服務(wù)體系，強化區(qū)域性中心城市功能
1、構(gòu)筑區(qū)域性商務(wù)與物流中心
2、培育區(qū)域性資本運營中心
3、發(fā)展區(qū)域性旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
4、建造區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心
5、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新和人才開發(fā)中心
6、構(gòu)造區(qū)域性教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育服務(wù)中心
?。ㄈ?gòu)筑城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施平臺，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力
1、構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系
2、構(gòu)筑以“二縱三環(huán)九射”為骨架的城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)
3、適度超前規(guī)劃和建設(shè)能源設(shè)施
4、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施與用戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
5、推進(jìn)水利與水資源基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)
6、加快健全市政設(shè)施平臺
7、加強公共安全工程建設(shè)
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)教育強市、文化大市，促進(jìn)現(xiàn)代社會文明
1、構(gòu)筑全民終身學(xué)習(xí)體系，提升社會成員的綜合素質(zhì)
2、弘揚潮汕、僑鄉(xiāng)文化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵
3、加強法制與社區(qū)民主建設(shè)，營造祥和、文明的社會環(huán)境
4、加強信息技術(shù)與資源的綜合利用，促進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化
?。ㄎ澹┘訌姾献?，建立機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、加強區(qū)域協(xié)作，建立完善的區(qū)域協(xié)作機制
2、堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
3、突出重點，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（六）強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
2、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
3、提倡資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)
4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與治理工作，構(gòu)建環(huán)境友好型村鎮(zhèn)
5、控制人口增長，提高人口素質(zhì)
?。ㄆ撸┙∪鐣Ｕ象w系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
1、健全就業(yè)和社會保障體系
2、提高城鄉(xiāng)居民生活水平
3、完善公共服務(wù)體系
4、健全公共安全保障體系
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)
?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃體系，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性
1、強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位
2、強化職能，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作機制
3、切實加強重點發(fā)展地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作
?。ㄈ└母飸艏芾碇贫?，健全社會就業(yè)和保障制度
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理制度
3、建立健全社會保障制度
4、完善社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度
5、推進(jìn)住房社會化和商品化
（四）改革土地管理制度，確保土地資源的集約利用
1、依法實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度改革
2、建立土地收購儲備制度和市場配置土地資源的體制
3、全面推行用途管制和兼容性相結(jié)合的土地利用規(guī)劃管理制度
?。ㄎ澹└母镓敹惞芾眢w制，實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)型
1、按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法合理調(diào)整優(yōu)化各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)
2、增強轉(zhuǎn)移支付機制在均衡地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展方面的功能
（六）建立投融資新體制，確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給
1、明確政府的責(zé)權(quán)，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)
2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資市場化
3、逐步完善公用事業(yè)收費制度
?。ㄆ撸┘訌姯h(huán)境治理和保護(hù)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境的持續(xù)改善
1、完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
2、建立環(huán)境補償?shù)氖袌鰴C制
3、完善環(huán)境影響評價制度
（八）完善行政區(qū)劃調(diào)整，確保資源有效整合與行政效率提高
1、逐步改革和完善行政管理體制
2、因地制宜適時地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)
為貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見》、《廣東省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》和《汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《汕頭市城市總體規(guī)劃（2002—2020年）》、《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》的原則要求，編制《汕頭市城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》。本規(guī)劃明確提出了“十一五”期間全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制改革、政策調(diào)整方向。是政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的依據(jù)。
一、基本情況
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我市面對經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)一度下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)性增長。國民經(jīng)濟(jì)在新的起跑線上穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市發(fā)展形成新格局，生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效，人民生活水平有新提高，開創(chuàng)了穩(wěn)定發(fā)展的新局面。城鄉(xiāng)建設(shè)取得了很大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，主要體現(xiàn)在五個方面：
1、城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市發(fā)展形成新格局
汕頭是我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，東南沿海重要港口城市、粵東中心城市和廣東省次中心城市之一。市域總面積2064.4平方公里，轄金平、龍湖、濠江、澄海、潮陽、潮南6個區(qū)和南澳縣，2005年人口491.29萬人。汕頭市區(qū)面積1956.4平方公里，其中中心城區(qū)包括金平、龍湖、濠江三個區(qū)，面積443平方公里，城市人口130萬人。中心城區(qū)為“一市兩城”的結(jié)構(gòu)，城區(qū)中心為汕頭內(nèi)海以及石風(fēng)景區(qū)，城區(qū)外圍直接面海，是國內(nèi)少有的同時擁有內(nèi)外海灣的城市。2005年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值650.83億元，比2004年增長11.3%，“十五”期間年均遞增6.9%；人均GDP13298元，年均遞增5.4%；地方一般預(yù)算收入29.44億元，年均遞增9.2%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額733.5億元，年均遞增15.9%。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市于2003年實施行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積從301平方公里擴(kuò)大到1956.4平方公里，城市發(fā)展空間得到拓展。2005年末，全市建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)共32個，城區(qū)建成區(qū)面積約200平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積約114平方公里。以中心城區(qū)為核心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，一批中心鎮(zhèn)為骨干的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系初步形成。中心城區(qū)初步形成“一市兩城、多組聯(lián)片”的空間總體布局形態(tài)。北岸城區(qū)形成由新津河、梅溪河、西港河所分隔的“多組聯(lián)片式”用地布局結(jié)構(gòu)。南岸城區(qū)形成圍繞石、青云巖、東山，中間為濠江的“環(huán)狀組團(tuán)式”用地布局結(jié)構(gòu)。
2、城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效
2005年3月，市委、市政府正式出臺實施了《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》等三個重要文件，為加快我市城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)發(fā)展提供了強大的政策支持和保障。至2005年底，全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)72.34%（2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)），比2000年末“五普”數(shù)據(jù)提高5.34個百分點。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，有效地推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。2005年末中心城區(qū)城市道路總長743.68公里，面積1206.1萬平方米；城市綠化覆蓋面積4163.94公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率37.9%，綠地率35.77%，人均公共綠地9.5平方米；城市供水綜合生產(chǎn)能力92萬立方米/日，自來水普及率98.4%；萬人擁有公交車輛3.4標(biāo)臺，城市出租車1606輛；城市污水處理能力14萬立方米/日，污水處理率45%；城市發(fā)電裝機容量180.13萬千瓦，全市每百人擁有電話81.83部；居民家庭用氣普及率92.97%；城市垃圾無害化處理率100%。澄海區(qū)、潮陽區(qū)和潮南區(qū)道路總長493.32公里，面積1151.7萬平方米，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路、村村通公路；全市日供水能力161.96萬噸，用水普及率88%；電話通訊覆蓋所有村鎮(zhèn)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強
“十五”期間，城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套，滿足了城鎮(zhèn)居民生活和文化需求，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強。汕頭珠池港區(qū)二期工程、汕汾高速公路汕頭段、粵東信息大廈、華能汕頭電廠二期、惠州－汕頭500千伏輸變電工程Ⅱ回路、牛田洋海堤達(dá)標(biāo)加固、外砂橋閘重建等一批重點建設(shè)項目竣工投入使用。2005年末，全市港口綜合通過能力達(dá)到2518萬噸，其中集裝箱吞吐能力58萬標(biāo)箱。全市83.3%行政村通水泥路，公路密度達(dá)90公里/百平方公里，國道324線、206線與深汕、汕汾高速公路在中心城區(qū)交匯形成公路網(wǎng)絡(luò)主骨架。廈深沿海鐵路列入國家建設(shè)規(guī)劃。全市電話普及率達(dá)76%，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶18.2萬戶，出口國際郵件直達(dá)18個國家和地區(qū)。市域內(nèi)電力裝機容量達(dá)203.4萬千瓦，區(qū)域性電力生產(chǎn)、調(diào)度能力有所提高。水利防災(zāi)和供水能力明顯增強。
?。?、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境明顯改善
汕頭陽光明媚，氣候宜人，風(fēng)景名勝眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，水體和空氣質(zhì)量優(yōu)良，是“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。“十五”期間，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時，城鎮(zhèn)的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工作也取得了較大的進(jìn)展。全面實施“碧水藍(lán)天綠地工程計劃”等行動，城市生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，取得申報“國家園林城市”資格。各項空氣指標(biāo)符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量日報污染指數(shù)（API）保持在Ⅰ和Ⅱ級之間；飲用水源和地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100.0%。中心城區(qū)區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》2類標(biāo)準(zhǔn)，潮陽、潮南、澄海和南澳各城區(qū)區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量也穩(wěn)中有升。以創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，建成南澳縣國家級生態(tài)示范區(qū)和多個省級、市級的生態(tài)示范區(qū)、綠色社區(qū)。森林保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)成效明顯。汕頭市海岸濕地自然保護(hù)區(qū)成為國內(nèi)首個GEF濕地國際示范區(qū)。
?。怠⒅行逆?zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力提高，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍
“十五”期間，我市適時進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的38個減少為32個。部分小城鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)資源得到整合和優(yōu)化，為中心鎮(zhèn)進(jìn)行高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了有利的發(fā)展條件。2005年末，全市12個中心鎮(zhèn)（包括峽山街道）鎮(zhèn)域面積為594平方公里，總?cè)丝冢ê鈦砣丝冢┘s163萬人，當(dāng)年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值約1/5強。城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改善，初步形成道路暢通、供水充足、電力保障、通訊便捷、設(shè)施配套、生產(chǎn)方便的城鄉(xiāng)一體化格局。有17個各具產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新試點，峽山街道和兩英、谷饒、陳店鎮(zhèn)等獲得“中國家居服裝名城”、“中國針織名鎮(zhèn)”、“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”等區(qū)域品牌。中心鎮(zhèn)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)、交通運輸、信息與技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等新型產(chǎn)業(yè)，開辟了農(nóng)民新的就業(yè)空間。通過中心鎮(zhèn)的帶動輻射，有效地促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動功能不斷增強，在全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用日益凸顯。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
“十一五”期間是汕頭市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級階段；隨著區(qū)域合作發(fā)展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的務(wù)實推進(jìn)，區(qū)域合作進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段。未來五年我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。
１、發(fā)展的機遇
外部環(huán)境。在當(dāng)前的國際發(fā)展環(huán)境中，和平與發(fā)展仍是人類社會的主流。我市地處改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)全球化的加速和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，有利于我市積極承接國際及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴(kuò)張；國內(nèi)安定的政治環(huán)境和保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢頭的經(jīng)濟(jì)形勢，也為我市爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了至關(guān)重要的宏觀環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各層次的區(qū)域合作將進(jìn)一步深入展開，為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的發(fā)展空間與動力來源。2006年9月，省委、省政府在促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議上對粵東提出了“三年打基礎(chǔ)，五年大變化，十年大發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)?！稄V東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見》和《廣東省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》等有關(guān)政策措施的出臺，進(jìn)一步明確和強化了汕頭作為粵東中心城市在全省城鎮(zhèn)體系中的功能定位，為我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了政策支持和保障。
內(nèi)部環(huán)境。2003年，汕頭市行政區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整，市區(qū)面積從原來的301平方公里擴(kuò)大到1956.4平方公里，市區(qū)人口從原來的120萬增加到454萬。實施行政區(qū)劃調(diào)整，明顯提高了我市城市資源調(diào)控能力和城市建設(shè)協(xié)調(diào)能力，有利于強化汕頭作為區(qū)域性中心城市的地位和提升城市綜合競爭力?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)從2001年GDP下降1.9%的“谷底”，逐漸恢復(fù)到2005年GDP增長11.3%的水平，這標(biāo)志著汕頭已經(jīng)有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)一度下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)性增長。在新的發(fā)展形勢下，為了實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，市委、市政府適時提出并實施“東西擴(kuò)延、南北對稱、中心帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)”的部署和積極推進(jìn)東部城市經(jīng)濟(jì)帶、南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我市優(yōu)化資源配置，推動社會經(jīng)濟(jì)要素集約發(fā)展和全市城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向。在“三大經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)架下，我市將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)，鞏固區(qū)域中心城市地位，這為我市增強城市綜合競爭力，加快推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。
?。?、面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化在為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來良好機遇的同時，也使我市面臨的區(qū)域競爭越來越大。隨著改革開放的深入，我市在國內(nèi)的制度優(yōu)勢逐漸喪失，外來投資、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，使我市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難。由于“十五”前期發(fā)展速度太低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些急需解決的問題，加重了“十一五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的壓力。制約我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素主要有：一是工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化提高，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，對城鎮(zhèn)化的帶動力不強；二是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村剩余勞動力難以向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“城鄉(xiāng)二元化”矛盾依然突出；三是土地和水資源短缺，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)、中心鎮(zhèn)的工業(yè)用地供求矛盾突出，部分地區(qū)存在嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水問題；四是資金緊缺，財政性城鎮(zhèn)建設(shè)投資嚴(yán)重不足，資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的投資渠道尚未真正形成，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；五是現(xiàn)行土地管理制度和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，尚不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與用地的實際需求相脫節(jié)，有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不完善；六是城鎮(zhèn)管理體制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；七是部分區(qū)域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)資源遭到破壞的現(xiàn)象仍然存在。以上問題與矛盾，必須在“十一五”期間積極予以化解。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
中共十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出的全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略部署和建設(shè)和諧社會、節(jié)約型社會的總體發(fā)展要求，為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。城鎮(zhèn)化仍將是“十一五”我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代的重要戰(zhàn)略措施之一。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十一五”時期我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以全面建設(shè)小康社會、節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的要求統(tǒng)攬全局，努力建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市；按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的要求，以經(jīng)濟(jì)繁榮、城市發(fā)展，生活富裕、社會文明，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，增強城鎮(zhèn)要素集聚能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城市綜合競爭力，推進(jìn)汕頭城鎮(zhèn)化水平上新臺階。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分利用汕頭自然資源、城市基礎(chǔ)和文化特質(zhì)，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，致力發(fā)展大港口、大交通、大工業(yè)、大流通、大服務(wù)，建設(shè)新興制造業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，努力提升城市資本集聚能力、提升城市綜合服務(wù)功能、提升城市文化品位、提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強化區(qū)域性中心城市的核心競爭力，注意節(jié)約和合理利用各種資源，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型城鎮(zhèn)，將汕頭市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)良和具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市。
2010年全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)75%左右（按“五普”統(tǒng)計口徑），本市社會勞動者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化比例達(dá)到75%左右。努力實現(xiàn)以下三大目標(biāo)。
?。?、經(jīng)濟(jì)繁榮，城市發(fā)展
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。至2010年，全市生產(chǎn)總值超過1000億元（2000年不變價），人均生產(chǎn)總值超過20000元，比2000年翻一番；其中中心城區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)35000元左右(約4200美元)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以大港口為依托的大工業(yè)、大交通、大流通、大服務(wù)快速發(fā)展，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，園區(qū)工業(yè)、臨港工業(yè)為主體，特色鮮明、高度集群、競爭力較強的新型工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高?，F(xiàn)代物流、商務(wù)會展、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成門類齊全、功能比較完善的服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到45%左右。主要產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)比例達(dá)80%，骨干企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證比例達(dá)80%。
——區(qū)域性中心城市功能明顯增強。到2010年，形成一個中心城區(qū)、三個副中心城區(qū)、一批中心鎮(zhèn)為主體的海灣型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系。省域次中心城市的地位明顯提高，東南沿海綜合交通樞紐和區(qū)域性中心城市的功能進(jìn)一步增強。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)320平方公里以上，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)122平方公里以上。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化，基本形成1小時市域生活圈和2小時區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。成為粵東、閩西南、贛東南的區(qū)域性信息流、資金流、物流、客流中心，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的重要發(fā)展極。
２、生活富裕，社會文明
——居民生活水平明顯提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%左右，人均住房建筑面積達(dá)到25平方米以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長4%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降到40%和45%以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——社會成員充分享受城鎮(zhèn)文明。2010年，基本建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率達(dá)50%以上；城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險參保率不低于60%，城鎮(zhèn)勞動者基本醫(yī)療保險參保率不低于50%；力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、外來務(wù)工人員及其子女同等享受政治權(quán)利、義務(wù)教育及各類公共服務(wù)。
——公共設(shè)施配套完善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地達(dá)10平方米以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到100%和60%，人均年生活供電量不低于600千瓦時，民用燃?xì)馄占奥?00%，人均道路面積大于10平方米，每萬人擁有公交車輛達(dá)6.1標(biāo)臺，每萬人醫(yī)院床位數(shù)20張以上，人均體育活動面積達(dá)到0.3平方米以上。
?。场⑸鷳B(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美
——控制人口總量，提高人口素質(zhì)。2010年，全市人口自然增長率控制在7.3‰以下，年末總?cè)丝诳刂圃?80萬人左右，其中暫住人口70萬人；高標(biāo)準(zhǔn)普及基礎(chǔ)教育，形成比較完善的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的終身教育體系，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%，適齡青年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%。
——合理利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高綠地率。2010年，耕地總面積占全市土地總面積的比重不低于18%；區(qū)域綠地占全市土地總面積的比重保持在30%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%左右。
——降低資源消耗，提高綜合利用率。2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低13%以上，生產(chǎn)安全質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)地級以上城市先進(jìn)水平；垃圾處理基本實現(xiàn)無害化和資源化，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于98%，危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理處置率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率不低于70%。
——加強環(huán)境治理能力，改善生態(tài)環(huán)境。至2010年，環(huán)保投入占GDP的比重達(dá)到3.5%，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)90分，城市空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)控制在98%以上；全市生態(tài)環(huán)境達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建成富有亞熱帶海灣特色的“國家園林城市”和“國家生態(tài)市”。
三、主要發(fā)展任務(wù)
（一）優(yōu)化資源空間配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展
1、構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的海灣型城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢
完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進(jìn)區(qū)域性交通、能源、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的有序規(guī)劃建設(shè)。按東西擴(kuò)延、南北對稱、中心帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，構(gòu)建“一市兩城三帶四組團(tuán)”的城市格局。強化中心城區(qū)的區(qū)域性綜合服務(wù)功能，高起點規(guī)劃建設(shè)澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地和南澳縣城，大力扶持和發(fā)展一批帶動能力強的中心城鎮(zhèn)。形成以汕頭灣南北兩城為中心，澄海、潮陽、潮南區(qū)治所在地為副中心，南澳為前沿，三條經(jīng)濟(jì)帶為紐帶、一批中心城鎮(zhèn)為骨干，各規(guī)模等級城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，完善的網(wǎng)絡(luò)化交通干線為依托，等級有序、功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)體系。
強化中心城區(qū)的集聚輻射功能。加大中心城區(qū)南北兩城的規(guī)劃建設(shè)力度，精心構(gòu)筑環(huán)汕頭灣城市核心區(qū)，提升和發(fā)揮中心城區(qū)在全市、粵東地區(qū)以及閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)成為“韓江、榕江、練江”三角洲城鎮(zhèn)群的核心，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和綜合交通樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。
大力構(gòu)筑“三大經(jīng)濟(jì)帶”。城市東部經(jīng)濟(jì)帶：沿海濱路東延、跨新津河口延伸至萊蕪，近期重點規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪大堤、高水平的市政大道和亮麗的生態(tài)城市景觀帶，中遠(yuǎn)期建成城市中央商務(wù)區(qū)和物流商貿(mào)中心，并通過南澳跨海大橋連通南澳主島，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間和增添城市景觀魅力；臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：東起廣澳港、沿深汕高速公路至潮南隴田，規(guī)劃構(gòu)筑包括南區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、潮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和潮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展以臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶：從南濱路西延包括榕江南岸和牛田洋濕地西側(cè)區(qū)域，立足自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生物制藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)旅游等，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道，呼應(yīng)汕頭大學(xué)科技園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
著力塑造四大城市組團(tuán)。按照城市副中心和片區(qū)發(fā)展龍頭的定位，重點加快澄海、潮陽、潮南三個區(qū)治所在地和南澳縣城的供水、供氣、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)改造，加強公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，全面提升四大城市組團(tuán)作為中心城區(qū)“輔城”的服務(wù)功能，增強帶動各片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)作用。
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。按照小城市的規(guī)模、功能，加快關(guān)埠、谷饒、和平、兩英、陳店、隴田、蓮下、東里、隆都等一批中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設(shè)施的利用效率。完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)，強化中心鎮(zhèn)的功能，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以點帶面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡。
2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力
做大做強工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過政策優(yōu)惠和技術(shù)扶持促進(jìn)其規(guī)?；图夯?，擴(kuò)展形成集群化大工業(yè)；統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用海洋、岸線資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展電力工業(yè)、重化工業(yè)和裝備制造業(yè)等大型臨港工業(yè)項目，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。
強化園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動。推行政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的市場化運作模式，與城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整相銜接，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，項目為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，重點規(guī)劃建設(shè)若干符合國家政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集聚，形成專業(yè)化多類型產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益和集聚資本的功能。加快構(gòu)筑澄海工藝玩具與針織毛衫生產(chǎn)基地，潮陽音像制品生產(chǎn)基地，潮南、潮陽紡織服裝生產(chǎn)基地，金平包裝印刷品與裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，金平、龍湖光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展“十大園區(qū)”：汕頭高新區(qū)、保稅區(qū)、南區(qū)石化工業(yè)區(qū)、金平與龍湖民營科技工業(yè)園，澄海嶺海工業(yè)園、濠江南山灣工業(yè)園、潮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)、潮南工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、南澳生態(tài)示范區(qū)、汕頭電子廢棄物拆解利用園區(qū)。
強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動。重點培育和發(fā)展壯大電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、印刷包裝、音像材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮港口和海洋優(yōu)勢、特區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展能源、石化等臨港型工業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工等海洋性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑科技含量較高的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。
——中心城區(qū)北區(qū)：重點發(fā)展電子信息、機械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工等先進(jìn)工業(yè)，現(xiàn)代物流、金融信息、商務(wù)會展、旅游、教育、文化、醫(yī)療和體育休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以及光機電一體化產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)金融中心、商務(wù)貿(mào)易中心、管理服務(wù)中心和對外開放中心功能。
——中心城區(qū)南區(qū)：重點發(fā)展港口運輸和能源、石油化工等為主體的臨港工業(yè)，大型倉儲、物流業(yè)，海濱旅游及體育休閑、教育產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成港口物流集散中心和臨港產(chǎn)業(yè)基地。
——澄海區(qū)：增創(chuàng)“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”品牌優(yōu)勢，強化澄城城市商業(yè)次中心和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料物流中心功能，建成國內(nèi)外知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和產(chǎn)品交易中心。大力發(fā)展華僑文化、生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
——潮陽區(qū)：建成國內(nèi)外知名的紡織服裝、音像制品生產(chǎn)基地和廢舊電子電器拆解、加工、利用產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)谷饒“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”和蓮花峰－靈山寺歷史文化旅游觀光帶。
——潮南區(qū)：建成國內(nèi)外知名的紡織服裝、精細(xì)化工、電子元件、文具用品等特色輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地和交易中心。做大做強峽山、兩英、陳店等“區(qū)域品牌”經(jīng)濟(jì)，綜合開發(fā)仙城半天佛—雷嶺溫泉—紅場紅色旅游觀光帶。
——南澳海島開發(fā)試驗區(qū)：充分運用政策、區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海島旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強港口規(guī)劃建設(shè)，拓展對臺經(jīng)濟(jì)合作，鞏固發(fā)展南澳縣國家生態(tài)示范區(qū)，加快 “AAAA級旅游區(qū)”和國家一類口岸的綜合功能開發(fā)。
強化外向經(jīng)濟(jì)帶動。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。引導(dǎo)和鼓勵外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、舊城區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)妥推進(jìn)信息咨詢、金融保險、非義務(wù)教育、文體產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域的開放。促進(jìn)招商引資從局部區(qū)域、民資僑資為主向全方位開放、內(nèi)外源資本并舉轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)資金為主向“注重專利技術(shù)、專有技術(shù)、軟件及配套技術(shù)的引進(jìn)、吸收”轉(zhuǎn)變；從“外向型”為主向“開放型”轉(zhuǎn)變。堅持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場多元化，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口，積極發(fā)展國際技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易；促進(jìn)加工貿(mào)易從勞動密集型向資本、勞動密集融合型轉(zhuǎn)變，從受托加工向自營加工、自主開發(fā)轉(zhuǎn)變，從一般加工向深加工轉(zhuǎn)變；在深度開發(fā)美、日、東南亞等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)俄羅斯、中東、東歐、非洲、南美等新興市場。調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。賦予更多企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵中小企業(yè)特別是民營企業(yè)直接參與國際競爭，增強市場競爭力。
強化品牌、特色經(jīng)濟(jì)帶動。建立健全企業(yè)管理質(zhì)量體系認(rèn)證、專利申請和商標(biāo)管理的激勵機制，完善產(chǎn)品監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)計量手段和服務(wù)功能；引導(dǎo)和支持企業(yè)做好質(zhì)量體系認(rèn)證、商標(biāo)注冊、專利申請，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。大力推介名牌產(chǎn)品，重點發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)品。扶持、培育一批帶動能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較高市場占有率的名牌（優(yōu)勢）產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，培植形成一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、商品名城。
3、高效使用城鄉(xiāng)土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中發(fā)展
加強政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)體系上水平為導(dǎo)向，走政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的市場化運作道路，吸納資金、人口等要素向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)相對集中發(fā)展。
強化集約用地管理。運用環(huán)境容量、投資門檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段，制定符合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，確定土地開發(fā)的空間布局、時序和各分區(qū)、各地塊合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)全社會按照高效原則，合理利用土地，促使城鎮(zhèn)走內(nèi)涵型發(fā)展之路。
重視村居的規(guī)劃管理。推進(jìn)對“城中村”、“空心村”的改造與改制，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理。根據(jù)征地程度、鎮(zhèn)（街道）的財力、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況、村民就業(yè)和收入來源的非農(nóng)化程度、村民認(rèn)識水平等情況，政策引導(dǎo)，市場運作，采取保留改建、局部重建、整體改造等多種方式，提高土地利用效益。實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，大力發(fā)展公寓式住宅，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)率。
整合農(nóng)村土地資源。積極運用規(guī)劃和政策手段，支持小城鎮(zhèn)統(tǒng)一集中安排其轄區(qū)內(nèi)的宅基地，鼓勵居民到小城鎮(zhèn)購房，引導(dǎo)農(nóng)村分散居住點向成片居住區(qū)集中，實現(xiàn)居民點合理布局，土地資源集約利用。
?。ǘ?gòu)筑城市綜合服務(wù)體系，強化區(qū)域性中心城市功能
1、構(gòu)筑區(qū)域性商務(wù)與物流中心
依托交通優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，重點培育形成若干現(xiàn)代化的物流、商貿(mào)、會展中心和輻射粵東、面向全國的專業(yè)性商品批發(fā)市場及倉儲設(shè)施，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送等現(xiàn)代化商業(yè)，構(gòu)建企業(yè)物流平臺、準(zhǔn)時運輸系統(tǒng)、社區(qū)配送系統(tǒng)，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級商貿(mào)中心和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成融匯現(xiàn)代化物流、會展功能的區(qū)域性商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)與物流中心。
2、培育區(qū)域性資本運營中心
重點發(fā)展資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場，完善技術(shù)市場、信息市場和房地產(chǎn)市場。完善保障資本市場健康發(fā)展的政策法規(guī)體系，從政策及運作機制上創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等利用生產(chǎn)要素的環(huán)境，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導(dǎo)、促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的資本集聚和資產(chǎn)存量優(yōu)化重組。有計劃、有步驟地發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和高科技投資風(fēng)險基金，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外金融保險機構(gòu)落戶汕頭發(fā)展，逐步提高集聚、運用國際和國內(nèi)社會資本的能力。
3、發(fā)展區(qū)域性旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
發(fā)揮僑鄉(xiāng)歷史文化、亞熱帶海濱風(fēng)光、餐飲購物等比較優(yōu)勢，按照觀光度假、商務(wù)會議、休閑娛樂、文化尋根旅游，功能互補、綜合發(fā)展的要求，高品位設(shè)計、塑造現(xiàn)代化海港旅游城市形象。重點加快石風(fēng)景名勝區(qū)、北山灣（含媽嶼島）旅游度假區(qū)、龍虎灘旅游度假區(qū)、環(huán)桑浦山旅游風(fēng)景區(qū)、南澳國家“AAAA級旅游區(qū)”、澄海環(huán)蓮花山華僑文化旅游觀光帶、潮陽蓮花峰－靈山寺－仙城歷史文化旅游觀光帶、潮南仙城半天佛－雷嶺溫泉－紅場紅色旅游觀光帶的綜合開發(fā)。以汕頭市為旅游服務(wù)中心，聯(lián)合開發(fā)潮州、揭陽、梅州、汕尾市的旅游資源，營造粵東大旅游圈。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域性旅游協(xié)作，參與國際旅游市場競爭，以高效優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品集聚國內(nèi)外人流，引導(dǎo)信息流、資本流和物流。
4、建造區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心
發(fā)揮國際海纜登陸站、衛(wèi)星地面接受站和粵東信息大廈的資源優(yōu)勢，發(fā)展國際信息業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為主要載體的投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、法律援助、物業(yè)管理等中介咨詢服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等電子信息服務(wù)業(yè)，鼓勵社會信息咨詢服務(wù)機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化方向發(fā)展，形成區(qū)域性的信息咨詢服務(wù)中心。
5、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新和人才開發(fā)中心
重點建設(shè)“兩個網(wǎng)絡(luò)”：高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；培育“三個一批”：一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品；一批具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)群體；一批機制靈活、運作高效的創(chuàng)業(yè)基地。營造有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，聚集國內(nèi)及海外高層次人才。
6、構(gòu)造區(qū)域性教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育服務(wù)中心
加快建設(shè)完善汕頭市圖書館、汕頭廣電中心第三期續(xù)建工程和有線數(shù)字電視工程、汕頭市博物館、汕頭科技館、汕頭市謝慧如潮劇藝術(shù)中心、潮汕文化發(fā)展與傳播工程和汕頭市中心醫(yī)院擴(kuò)建工程、汕頭市精神衛(wèi)生中心、國家乒乓球和跳水汕頭訓(xùn)練基地等一批重點設(shè)施。
?。ㄈ?gòu)筑城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施平臺，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力
1、構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系
圍繞大港口發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建海運、航空、鐵路、高速公路和高等級公路為一體的區(qū)域性綜合交通樞紐，依托大港口打開大通道，發(fā)展大流通。以粵東地區(qū)、閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、京九鐵路和沿海鐵路沿線為腹地，將汕頭港建設(shè)成為以能源和外貿(mào)運輸為主的綜合性港口。發(fā)揮亞太地緣門戶優(yōu)勢，主動應(yīng)對海峽兩岸“三通”，積極融入“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作體系。優(yōu)化沿海鐵路通過汕頭的選線，提高廣梅汕鐵路的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭取汕頭成為“京九”鐵路的一個出?？?，成為國家東南沿海鐵路通道的重要節(jié)點。通過深汕、汕汾、汕揭梅高速公路和規(guī)劃中的汕頭—普寧、揭陽—潮陽—潮南—惠來等高速公路，使汕頭成為區(qū)域性高速公路主樞紐。
2、構(gòu)筑以“二縱三環(huán)九射”為骨架的城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)
兩縱：第一縱為同三國道主干線汕頭路段，第二縱為國道G324線汕頭路段；三環(huán)：第一環(huán)：汕頭特區(qū)環(huán)線，第二環(huán)：灣頭—蓮下—（潮安彩塘—揭東地都—）西臚—和平—隴田，第三環(huán)：金鴻公路—東里—（潮州鐵鋪—揭東—）金灶—貴嶼—司馬浦—兩英—紅場—雷嶺（—惠來—神泉港）；九射：南澳大橋及其連線、金鴻公路、汕頭—潮安—潮州（省道S233線）、汕梅高速公路、國道G206線、海門—潮陽（—揭陽）、河浦—棉城—銅盂—貴嶼（—普寧）、利用練江江堤建設(shè)沿江公路（結(jié)合練江整治）、陳沙公路：田心—沙隴—成田—兩英—仙城。積極推進(jìn)海濱路東延路堤結(jié)合工程和西延拓寬、金鳳—西港路橋、潮陽揭海公路、潮南田池公路、南澳大橋等重要交通工程建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)、三個副中心城區(qū)的公共交通路網(wǎng)及城際輕軌干線，形成網(wǎng)絡(luò)配套、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、運作高效，覆蓋市域、輻射粵東的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
3、適度超前規(guī)劃和建設(shè)能源設(shè)施
爭取華能海門電廠盡早開工建設(shè)和中海油LNG接收站在汕頭落戶。積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，加快南澳600MW風(fēng)電場、濠江40MW風(fēng)電場等風(fēng)力發(fā)電項目和南澳過海電纜的規(guī)劃建設(shè)；加快規(guī)劃建設(shè)潮南500千伏輸變電工程與市域220千伏、110千伏輸變電網(wǎng)和10千伏以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，形成安全、高效的供、配電網(wǎng)絡(luò)。
4、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施與用戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
到2010年形成全市各區(qū)域、各種類信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的骨干信息傳輸網(wǎng)，建成一個融數(shù)據(jù)、圖象和話音等多種業(yè)務(wù)于一體的數(shù)字化、寬帶化、綜合化的接入網(wǎng)，采用先進(jìn)技術(shù)初步建成有一定規(guī)模的多媒體網(wǎng)絡(luò)。建成覆蓋全市域用戶的數(shù)字化有線廣播電視綜合信息網(wǎng)和實現(xiàn)高速寬帶接入服務(wù)；建成覆蓋市域、綜合化、多媒體化、統(tǒng)一的IP高速寬帶城域網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)終端用戶網(wǎng)絡(luò)接入寬帶化。構(gòu)建全市地理空間基礎(chǔ)信息平臺，建成由數(shù)字地形圖、數(shù)字遙感圖、城市基本地理統(tǒng)計單元信息、人口統(tǒng)計分布信息、地下管網(wǎng)信息、海洋資源信息等數(shù)字內(nèi)容構(gòu)成的地理信息集成系統(tǒng)。推動基礎(chǔ)通信、計算機、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)汕頭郵區(qū)全程郵政處理電子信息化；建立粵東郵政物流倉儲中心；完善信息樞紐中心及完成郵政生產(chǎn)綜合樓、汕頭國際快件監(jiān)管中心等工程。
5、推進(jìn)水利與水資源基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和解決農(nóng)村飲水安全兩大水利民心工程建設(shè)。加快汕頭大圍、一八圍、上蓬圍等江海堤圍和龍溪一級水庫等水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)，抓緊韓江、練江下游出?？谒l的重建、改造，繼續(xù)實施省人大小型水庫除險加固議案，全面提高水利設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化水資源的配置，提供水資源保證，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對蘇溪灌區(qū)、秋風(fēng)灌區(qū)、榕江灌區(qū)等重點灌區(qū)進(jìn)行配套改造，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，建立節(jié)水型社會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
6、加快健全市政設(shè)施平臺
充分利用中心城區(qū)供水設(shè)施資源，加快實施潮陽、潮南引韓供水工程、澄海第二水廠擴(kuò)建工程，續(xù)建汕頭市第四水廠和鋪設(shè)中心城區(qū)第二過海水管，加快南澳引韓供水工程規(guī)劃建設(shè)。加快水廠和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造，改善水質(zhì)，逐步實現(xiàn)到戶自來水直接飲用。加速中心城區(qū)雨、污分流管網(wǎng)和澄海、潮陽、潮南區(qū)、南澳縣的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的建設(shè)、配套和改造，提高市政公用設(shè)施的服務(wù)功能，完善城市道路網(wǎng)。加強公交站場及城區(qū)道路交通信號燈、標(biāo)志線等城市交通配套設(shè)施建設(shè)，提高公共交通覆蓋率和服務(wù)水平。
7、加強公共安全工程建設(shè)
加快建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心與區(qū)縣、鎮(zhèn)防疫機構(gòu)協(xié)調(diào)配套、防控高效的防疫體系。依法加強消防隊伍和消防設(shè)施的建設(shè)，提高建筑物的防火水平，實現(xiàn)消防工作現(xiàn)代化。繼續(xù)完善現(xiàn)代化氣象、防震服務(wù)系統(tǒng)，重點建設(shè)汕頭新一代多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)和綜合立體氣象探測系統(tǒng)，建立健全汕頭海洋防災(zāi)減災(zāi)、城市氣象防災(zāi)和農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，開展人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害等工作。城市新建、改建工程應(yīng)按國家建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，特殊工程應(yīng)提高一個抗震等級。整合社會治安、醫(yī)療急救、消防、交通、三防等應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，形成信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時、資源整合有力、指揮運轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急事件處理體系，確保有效抵御自然災(zāi)害、重大傳染疾病、重大環(huán)境污染事故以及對社會秩序構(gòu)成威脅的重大突發(fā)事件。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)教育強市、文化大市，促進(jìn)現(xiàn)代社會文明
1、構(gòu)筑全民終身學(xué)習(xí)體系，提升社會成員的綜合素質(zhì)
優(yōu)先保障教育特別是義務(wù)教育的投入。鼓勵外資、僑資和民間資本投資高中與職業(yè)技術(shù)教育、高等教育及其他教育領(lǐng)域，建立多元參與、多元投資的新型辦學(xué)體制。在鞏固和提高九年義務(wù)教育的同時，大力擴(kuò)展高中階段教育、技工教育，積極發(fā)展高等教育和非學(xué)歷教育，學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動，不同類型、不同層次教育互相溝通銜接，滿足城鄉(xiāng)居民多種學(xué)習(xí)與就業(yè)需要。
2、弘揚潮汕與僑鄉(xiāng)文化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵
大力推進(jìn)文化體制創(chuàng)新。將社會力量辦文化納入文化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機制，積極探索以市場化運作方式發(fā)展文化的新途徑。努力培育一批在國內(nèi)外具有較高知名度和影響力的文化產(chǎn)業(yè)團(tuán)體，建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、機制靈活、優(yōu)勢明顯、與國際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)富有潮汕僑鄉(xiāng)特色的開放型文化體系。采取有力的政策措施，切實保護(hù)好歷史文化古跡與文化藝術(shù)傳統(tǒng)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的持續(xù)利用。保護(hù)、修復(fù)具有歷史文化價值的建筑文物和城鎮(zhèn)舊區(qū)風(fēng)貌，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，增強城鎮(zhèn)文化底蘊，營造具有潮汕僑鄉(xiāng)特色的人文環(huán)境。積極發(fā)展國內(nèi)外文化交流與合作，促進(jìn)文化互補互助，推動公共文化、群眾文化、區(qū)域文化的進(jìn)步。
建立與健全社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在提升中心城區(qū)綜合性文化服務(wù)功能的同時，根據(jù)我市實施行政區(qū)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后的實際，加強各中心城鎮(zhèn)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，按照注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，規(guī)劃建設(shè)一批高品味、有市場發(fā)展前景的旅游文化設(shè)施和公共文化設(shè)施，培育相應(yīng)的群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、加強法制與社區(qū)民主建設(shè)，營造祥和、文明的社會環(huán)境
推進(jìn)社會主義民主與法制建設(shè)，增強社會各部門化解社會矛盾的能力。加快地方立法步伐，促進(jìn)依法行政。全面加強社會治安綜合治理，在各項經(jīng)濟(jì)社會管理中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)基層民主建設(shè)。加強普法教育，提高公民守法的自覺性，發(fā)動社會力量參與社會秩序綜合治理。
營造社會公平發(fā)展的氛圍，建立利益協(xié)調(diào)機制。按照社會公正和公平原則，深化社會各項制度改革，完善公共財政支出制度，逐步實現(xiàn)社會全體成員在社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展方面的公平機會，實現(xiàn)不同地區(qū)在保護(hù)、利用自然和文化資源方面的公平權(quán)益。
不斷推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。按照自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好等“六好”平安和諧社區(qū)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系，提升社區(qū)民主自治、自我服務(wù)的功能，更好地服務(wù)和諧汕頭建設(shè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量提高。
4、加強信息技術(shù)與資源的綜合利用，促進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化
根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市管理需要，建立起與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相適應(yīng)，連接各政府部門以及市、區(qū)、街道、社區(qū)各個層次的社區(qū)信息系統(tǒng)，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展，推動社會公眾服務(wù)信息化；要目標(biāo)明確地培養(yǎng)一批信息化亮點社區(qū)，從方便群眾、服務(wù)群眾的事項入手，逐步推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)。啟動城市“一卡通”系統(tǒng)，大力開發(fā)服務(wù)資源，立足于便民利民，推進(jìn)公共服務(wù)、法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、衛(wèi)生保健、文化教育、休閑娛樂等信息資源的開發(fā)利用。
?。ㄎ澹┘訌姾献?，建立機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、加強區(qū)域協(xié)作，建立完善的區(qū)域協(xié)作機制
加強區(qū)域協(xié)作。加強市區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等方面的協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強同周邊城市的聯(lián)系合作，擴(kuò)大發(fā)展腹地和市場空間。加強與珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)、信息、文化、人才等方面的聯(lián)系和交流，積極承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和市場份額的轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展和壯大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。積極參與“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮區(qū)域中心城市功能，壯大區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)實力。
充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，按照比較利益原則促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和生產(chǎn)的合理協(xié)作分工。通過強化市場的資源配置功能來確立合作秩序，促進(jìn)各方開展協(xié)商與合作，切實解決各利益主體之間的矛盾，逐步消除地方保護(hù)主義等妨礙區(qū)域合作的體制障礙和政策障礙，健全城鎮(zhèn)間的分工體系，建立城鎮(zhèn)間伙伴式合作關(guān)系。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建立新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢與功能，積極推動城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素的合理交流和組合，促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互為服務(wù)對象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)成為一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、人口和文化的融合。
加強和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)管理機制。建立全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，全面落實市管到鎮(zhèn)、縣（區(qū)）管到村的規(guī)劃管理要求。兼顧城鄉(xiāng)各方利益，建立合理的城鄉(xiāng)秩序，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時序，加強跨城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理，促進(jìn)設(shè)施、空間和文化的共享，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都公平地享受到現(xiàn)代文明。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。認(rèn)真實施《汕頭市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，圍繞特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率。把發(fā)展工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵各種生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)村富余勞動力就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅持“整村推進(jìn)”和開發(fā)式扶貧，增強山區(qū)貧困地區(qū)造血功能和自我發(fā)展能力。
3、突出重點，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以工業(yè)化為核心，以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的步伐。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)，認(rèn)真落實各項政策扶持措施，促進(jìn)人口、技術(shù)、資金的集聚發(fā)展，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用和容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
加大農(nóng)村綜合開發(fā)投入。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)和利益再分配，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別。加大對農(nóng)村地區(qū)的交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科普、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市場體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的投入，加快農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村文化的發(fā)展；大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；加強對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營技能等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的謀生與創(chuàng)業(yè)能力。
加大對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理力度。抓緊編制各區(qū)縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)；以村委會和涉農(nóng)居委為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)等農(nóng)村各項建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局和分類指導(dǎo)；通過撤村并點、用地空間調(diào)整等手段，減少城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)外分散的自然村落，克服農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地交錯的建設(shè)形態(tài)；加大對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的扶持力度，對農(nóng)村規(guī)劃編制、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金投入；加強對農(nóng)民建房設(shè)計和施工的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。
推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。在農(nóng)村大力宣傳信息化成果，培養(yǎng)、促進(jìn)和提高村民的信息化意識和信息能力，使廣大村民能夠享受信息化建設(shè)的成果，體驗信息化服務(wù)的便利。進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)到村、信息入戶、深化應(yīng)用”，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村通信能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理、農(nóng)村社會服務(wù)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)。
?。娀鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市
遵循“健康、安全、活力、發(fā)展”的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展基本理念，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)和節(jié)約型城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”成果，建成“國家園林城市”，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)市”，爭取聯(lián)合國“人居環(huán)境獎”。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
壯大“綠色”產(chǎn)業(yè)，維護(hù)生態(tài)平衡。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展“綠色產(chǎn)品”，構(gòu)筑起生產(chǎn)集約化與生態(tài)化緊密結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)體系。第一，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入，以推行都市型農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)污染，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為突破口，培育一批市場份額高、有一定品牌的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大型生產(chǎn)基地。第二，鼓勵發(fā)展“綠色工業(yè)”和“綠色貿(mào)易”。在發(fā)展電子信息、新材料、生物技術(shù)、光機電一體化等高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的同時，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)工藝清潔、“三廢”產(chǎn)出較少的“綠色工業(yè)”，以及與環(huán)保有關(guān)的服務(wù)、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)出口“綠色貿(mào)易”。對有污染產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)劃布局、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在創(chuàng)造較高效益的同時，要把對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。第三，加快發(fā)展生態(tài)旅游。充分利用汕頭得天獨厚的亞熱帶海濱城市等自然資源條件，科學(xué)開發(fā)、整合區(qū)域性旅游資源，精心打造以自然風(fēng)景名勝為特征、富有潮汕僑鄉(xiāng)風(fēng)情的“綠色之旅”。
改善能源結(jié)構(gòu)，提高潔凈能源比例。大力發(fā)展風(fēng)電、可再生能源等清潔能源，加快電動汽車開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極利用國外油氣資源，努力降低原煤在一次能源消費中的比重。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快建設(shè)大型骨干電廠，保證電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，分批淘汰高耗、低效、重污染的中、小機組，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)，提高潔凈能源比例。
2、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。從區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目建設(shè)。積極探索和制定環(huán)境補償政策、排污權(quán)交易政策、合理的排污費征收和使用政策等。加大城鎮(zhèn)管理力度，貫徹實施《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化城鎮(zhèn)容貌景觀，構(gòu)建景觀亮麗、人居和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。以整治“兩江四河三溝一溪”（練江、濠江，潮陽護(hù)城河、澄海環(huán)城河、中心城區(qū)西港內(nèi)河、潮南中港河，龍湖溝、新河溝、黃厝圍溝，潮南峽山大溪）為重點，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)力度，加速城鎮(zhèn)垃圾無害化處理和分類收集、資源化綜合利用。
資源與生態(tài)保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對土地、水源、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。依法嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地和小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，建立基本農(nóng)田保護(hù)新機制，保持全市耕地總量動態(tài)平衡。全面加強和完善飲用水源保護(hù)區(qū)管理，積極推進(jìn)韓江、榕江、練江流域水資源保護(hù)和開發(fā)的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作。依法加強海域、岸線保護(hù)性開發(fā)和汕頭灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力抓好近海海洋生物增殖保護(hù)和海洋水質(zhì)分類目標(biāo)管理，促進(jìn)海洋資源開發(fā)和保護(hù)良性循環(huán)。強化礦產(chǎn)資源管理，積極治理水土流失。加強各類自然保護(hù)區(qū)管護(hù)。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。深化殯葬改革，全面推行火葬，倡導(dǎo)殯儀新風(fēng)。積極創(chuàng)建省、市級生態(tài)示范區(qū)和綠色社區(qū)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
園林與綠化建設(shè)。加快中心城區(qū)“四大園林”和“三大綠化帶”建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)住宅和街道立體綠化。北區(qū)形成以小型綠地和大型道路及沿海、沿河、沿溝、沿路綠化帶為主，以公園、廣場綠地及街心綠島為輔的綠色結(jié)構(gòu)。南區(qū)形成組團(tuán)間山地、農(nóng)田、風(fēng)景游覽區(qū)大面積園林綠化。澄海、潮陽、潮南和南澳著力抓好紅樹林、沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林與生態(tài)公益林建設(shè)。加強城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃和建設(shè)，形成喬、灌木與綠地合理配套、協(xié)調(diào)高效的城市綠化體系，構(gòu)筑城市綠化廊道，增強亞熱帶園林濱海城市特色。
3、提倡資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)
通過法規(guī)、財稅、價格、教育等多種手段，推行全民節(jié)約制度。要在全社會樹立節(jié)約利用資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會習(xí)慣，努力營造建設(shè)資源節(jié)約型社會的良好氛圍。建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭等節(jié)約主體，在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立節(jié)約型制度，在全市建立高效節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。
大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等建筑“四節(jié)”。節(jié)能方面，要調(diào)整建筑使用過程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行已公布的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，糾正城市和建筑照明過分強調(diào)景觀效果而浪費能源的傾向。節(jié)地方面，要切實提高規(guī)劃設(shè)計水平，合理確定各類建筑的密度和容積率，改進(jìn)建筑的結(jié)構(gòu)形式，增加可使用空間，并充分利用地下空間，提高土地利用率；全面整理農(nóng)村集體建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，鼓勵建造農(nóng)民公寓。節(jié)水方面，要重點考慮水資源的循環(huán)利用，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏水率；積極推動海水直接利用和海水淡化工程。節(jié)材方面，要積極推進(jìn)新型墻體材料的應(yīng)用；推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，同時做好被拆除建筑建材的回收和利用。
加強資源的綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣、有機廢水的綜合利用為重點，推進(jìn)工業(yè)廢物的綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收利用為重點，推進(jìn)再生資源回收利用以及生活垃圾和污泥資源化利用。在重點領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的思路。
4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與治理工作，構(gòu)建環(huán)境友好型村鎮(zhèn)
加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。按照因地制宜、適度超前、合理布局、分段實施的原則，優(yōu)化人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境與城市城鎮(zhèn)體系的空間布局；把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)村園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。加強村居規(guī)劃建設(shè)管理，依法有序推進(jìn)對“城中村”、“空心村”的改造，運用政策引導(dǎo)與市場運作，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，大力發(fā)展公寓式住宅，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)率。引導(dǎo)農(nóng)村分散居民點向成片居住區(qū)集中，實現(xiàn)居民點合理布局，土地集約利用。
推進(jìn)村鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)與治理，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。各城鎮(zhèn)要大力開展城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計工作。加強城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)市容市貌、村容村貌的管理力度，切實解決“臟、亂、差”問題。在農(nóng)村地區(qū)積極推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護(hù)好廣大農(nóng)村的地域和鄉(xiāng)村特色，保持其獨特的景觀風(fēng)貌；大力推廣沼氣利用，加快實現(xiàn)農(nóng)村垃圾、污水無害化處理；以“清垃圾、清河塘、清線路亂拉亂設(shè)、清亂搭亂建”、“改路、改房、改水、改廁、改灶”等“四清五改”為重點，全面開展村莊治理工作，推進(jìn)社會主義生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)。
5、控制人口增長，提高人口素質(zhì)
運用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。逐步建立并完善計劃生育利益導(dǎo)向機制；實行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性；積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)；堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口與計劃生育行政主管部門和計劃生育兼職單位分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實“一票否決制”；把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。
（七）健全社會保障體系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
1、健全就業(yè)和社會保障體系
促進(jìn)充分就業(yè)再就業(yè)。實行積極的就業(yè)政策，完善市場化就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，制定城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入、勞動工資等政策。逐步實行教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會保險費對接的制度。加強技能型勞動力培養(yǎng)，提高勞動力素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。組織實施“汕頭市十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”。
健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，逐步提高社?；鹬Ц赌芰捅Ｕ纤?。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，逐步將流動勞動力、被征失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。有計劃有步驟地逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶。加快“金保工程”建設(shè)，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。大力發(fā)展社會福利、社會救助和社會慈善事業(yè)，全面落實優(yōu)撫安置政策。充分發(fā)揮商業(yè)保險在多層次社會保障體系中的積極作用。
2、提高城鄉(xiāng)居民生活水平
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。著力提高低收入者收入水平，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，加強對壟斷性行業(yè)收入分配的監(jiān)管，取締非法收入，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，完善最低工資保障制度。采取財政轉(zhuǎn)移支付政策，合理調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同階層收入關(guān)系，高度重視對社會弱勢群體的扶持和保護(hù)，解決特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、法律援助等方面的突出問題。在全面提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎(chǔ)上，加快培育住宅、汽車、信息等消費熱點，拓展文化、教育、旅游、保健、體育等消費領(lǐng)域，豐富居民生活內(nèi)容。積極開拓農(nóng)村市場、努力擴(kuò)大農(nóng)村消費。
3、完善公共服務(wù)體系
健全衛(wèi)生保健體系。全市建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生管理體制和財政保障機制，建成覆蓋市縣（區(qū)）二級衛(wèi)生防疫信息系統(tǒng)，衛(wèi)生服務(wù)水平全面提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同人群之間享有公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性得到較大改善，城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高，汕頭市作為粵東區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的作用進(jìn)一步增強。強化全行業(yè)管理，合理調(diào)整城市中心區(qū)衛(wèi)生資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)、急救網(wǎng)絡(luò)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。改革衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部運行機制，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下有利于醫(yī)療機構(gòu)良性發(fā)展的新體制。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，在衛(wèi)生資源相對缺乏的農(nóng)村地區(qū)引入社會資源興辦有一定規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建于小康生活水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系。依法加強和規(guī)范婦幼保健工作，提高出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康水平。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)社會環(huán)境衛(wèi)生水平的提高?！笆晃濉逼谀?，醫(yī)學(xué)科技總體水平繼續(xù)保持在全省地級市的前列。
發(fā)展社區(qū)服務(wù)與社會救助。整合社區(qū)資源，引導(dǎo)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展以政府為主導(dǎo)、居民自助與志愿服務(wù)為主體、公共服務(wù)為補充的社區(qū)服務(wù)體系。鼓勵社會互助，發(fā)展慈善事業(yè)。切實保障殘疾人的合法權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，健全以家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老機制。大力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)特困戶、流浪乞討人員救助制度和社會捐贈制度。到2010年，在全市基本建立與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以最低生活保障、自然災(zāi)害緊急救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能健全的社會救助體系。
4、健全公共安全保障體系
建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急體系。建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)作有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急指揮管理體系，建成集視頻會議、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、決策支持、數(shù)據(jù)交換等功能于一體的全市應(yīng)急指揮信息平臺，提高政府對突發(fā)事件和風(fēng)險的處理能力。完善災(zāi)害救助機制，提高臺風(fēng)、暴潮、赤潮、地震等災(zāi)害緊急救助能力。
提高安全生產(chǎn)水平。加強政府對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建全社會齊抓共管安全生產(chǎn)的新局面。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)宣傳和教育體系。
切實維護(hù)社會安定。完善社會治安綜合治理工作機制，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高對不安定因素的預(yù)防和控制能力，嚴(yán)厲打擊犯罪活動。完善信訪工作機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。
加強國防動員和重要物資儲備。繼續(xù)完善國防動員組織體系，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項目建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益。完善地方糧食儲備和風(fēng)險基金制度，建立健全糧食預(yù)測預(yù)警體系和應(yīng)急機制。加強石油等重要物資儲備，健全食品、藥品安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管機制，完善重要物資安全體系，確保人民生命健康安全。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)
高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。健全市城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善城鎮(zhèn)化工作的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制，督促各區(qū)、縣落實推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項政策和工作部署。
健全城鎮(zhèn)化工作機制和部門責(zé)任制。市直各有關(guān)部門要按照職能分工，圍繞本《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策方向，制定具體的實施辦法，推動城鎮(zhèn)化相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。健全各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證。根據(jù)省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)統(tǒng)計指標(biāo)體系，結(jié)合我市實際，建立健全對全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的監(jiān)測與調(diào)控制度，實施分類指導(dǎo)，加強督促檢查，確保推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作取得實效。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性
1、強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位
切實加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)。對規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。建立城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、區(qū)域空間用途管制等重大事項。
2、強化職能，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作機制
建立科學(xué)清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實省委提出的“市管理到鎮(zhèn)、縣（區(qū)）管理到村”的要求，盡快理順我市規(guī)劃管理體制，在全市有計劃、有步驟地實行規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)各級機構(gòu)的職責(zé)。建立健全城市發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)管理的決策與執(zhí)行機構(gòu)相協(xié)調(diào)的機制；依法建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度。建立由規(guī)劃行政主管部門牽頭協(xié)調(diào)，社會研究機構(gòu)承擔(dān)，吸收相關(guān)知名專家和公眾參與的規(guī)劃編制工作體系。完善市規(guī)劃委員會制度，實施規(guī)劃科學(xué)民主決策。健全規(guī)劃聽證制度，科學(xué)制定規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃決策的法定程序。加快建立以“三網(wǎng)一庫”的規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)信息化基本框架。
3、切實加強重點發(fā)展地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作
在編制《汕頭市城市發(fā)展概念規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，組織修編城市總體規(guī)劃，組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及各分區(qū)規(guī)劃、“三大經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃等專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極配合編制韓、榕、練三江流域開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)流域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ└母飸艏芾碇贫?，健全社會就業(yè)和保障制度
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度
實行按居住地登記戶口的戶籍登記制度。加快與戶籍制度改革相配套的住房、就業(yè)、教育、社會保障制度和計劃生育制度的改革。
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理制度
將農(nóng)村富余勞動力納入就業(yè)登記管理范圍，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范、完善鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所建設(shè)，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所主要業(yè)務(wù)范圍。
3、建立健全社會保障制度
擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度的覆蓋面，建成涵蓋養(yǎng)老保險、生育保險、勞動就業(yè)、民政服務(wù)等內(nèi)容的綜合性社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。與農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度相銜接，建立適合農(nóng)村地區(qū)，并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險制度；探索建立適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系，保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。
4、完善社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度
大力發(fā)展社會福利、社會救助和社會慈善事業(yè)等社會保障事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多形式、多渠道籌集資金，保障老弱病殘人員、城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員和最低生活保障對象的基本生活權(quán)益。不斷完善優(yōu)撫安置政策。
5、推進(jìn)住房社會化和商品化
以發(fā)展普通商品住房為基礎(chǔ)，建立和完善住房保障體系，通過新建、購買、置換等方式，為城鎮(zhèn)住房和經(jīng)濟(jì)“雙困難”的居民提供廉租住房。
?。ㄋ模└母锿恋毓芾碇贫?，確保土地資源的集約利用
1、依法實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度改革
改革城鎮(zhèn)國有土地管理制度，建立以土地使用權(quán)出讓、出租和入股為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地使用制度，實現(xiàn)土地資源管理與土地資產(chǎn)經(jīng)營相分離。在堅持土地集體所有制的前提下，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，逐步實現(xiàn)國有土地和農(nóng)民集體土地“同地、同價、同權(quán)”，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對中心鎮(zhèn)實行用地傾斜，在省每年下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)之外設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用專用指標(biāo)，保障中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，同時要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地。
2、建立土地收購儲備制度和市場配置土地資源的體制
由市政府將閑置土地、利用效率不高的土地收回或收購，納入土地儲備庫，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。全面實行市場配置土地資源的體制，優(yōu)化土地資源配置，逐步以市場配置、用地條件引導(dǎo)項目取代行政劃撥、隨項目供地的舊體制。
3、全面推行用途管制和兼容性相結(jié)合的土地利用規(guī)劃管理制度
在土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，按照禁止建設(shè)、適宜建設(shè)和限制建設(shè)的分區(qū)用地管制原則，對土地開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)易地開發(fā)補充耕地工作。在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的同時，確保全市耕地占補平衡，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。
（五）改革財稅管理體制，實現(xiàn)公共財政轉(zhuǎn)型
1、按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，依法合理調(diào)整優(yōu)化各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)
市級部門掌握的各類專項經(jīng)費要按《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》（汕府[2005]34號）的要求，適當(dāng)向中心鎮(zhèn)傾斜。
2、增強轉(zhuǎn)移支付機制在均衡地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展方面的功能
通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，逐步使不同城鎮(zhèn)的居民均可享受到水平大體相當(dāng)?shù)幕旧鐣＠蚬卜?wù)；逐步增加公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共事業(yè)的專項資金支持，把農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏斦袚?dān)，逐步讓農(nóng)村居民享受到大體均等的國民公共產(chǎn)品服務(wù)。
?。┙⑼度谫Y新體制，確保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給
1、明確政府的責(zé)權(quán)，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)
公共支出要以培育市場和參與提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為基本目標(biāo)。對競爭性的投資領(lǐng)域，公共財政要徹底退出；對公共產(chǎn)品與服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運營管理費用，應(yīng)建立政府與受益者、各級政府間的合理分擔(dān)機制；各級政府應(yīng)在依法合理吸收社會資金的基礎(chǔ)上，有效承擔(dān)起公益性項目投資的職責(zé)。
集中必要的財力加大對環(huán)境治理、保潔、綠化、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施等純公益性項目的直接投資。對城市公共交通設(shè)施、廢棄物處置設(shè)施、城市管道燃?xì)獾阮愋偷慕ㄔO(shè)項目，政府通過財政補貼等方式引導(dǎo)社會資金的投入。加快推進(jìn)城市生活垃圾處理、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)化、市場化。對能源、電信、供水、高等級公路等可完全市場化的建設(shè)項目，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置資源，逐步形成投資、經(jīng)營、回報的良性循環(huán)。
2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資市場化
逐步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入，積極鼓勵和引導(dǎo)多元化、社會化投資參與城鎮(zhèn)公用事業(yè)。允許社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）等多種形式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營。大力推行特許經(jīng)營權(quán)制度，通過公開招標(biāo)的方式選擇城市供水、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理及公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者。合理配置和利用城鎮(zhèn)空間資源，允許戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)等城市無形資產(chǎn)公開招標(biāo)出讓，增強政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。全面放開市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔等市場，鼓勵社會力量組建作業(yè)公司，通過公開競投承接任務(wù)。按照“誰出資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，引導(dǎo)和保護(hù)出資人正確行使投資決策權(quán)。
3、逐步完善公用事業(yè)收費制度
逐步完善公用事業(yè)價格機制。城市供水、燃?xì)獾确?wù)，按照補償成本、適當(dāng)盈利的原則定價，取消政策性虧損補貼。按照對居民生活用水實行階梯式計價，對非居民生活用水實施計劃、定額用水管理的原則，通過超計劃、超定額加價等手段，建立鼓勵節(jié)約用水和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水價機制。對城市道路、公共交通設(shè)施、污水處理、垃圾處理等，由受益者適當(dāng)付費，用于彌補其建設(shè)和運轉(zhuǎn)開支。積極推行和完善“年票制”等路橋收費制度的改革。
（七）加強環(huán)境治理和保護(hù)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境的持續(xù)改善
1、完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設(shè)要求，將環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃有機結(jié)合起來，互相銜接、互相補充。
2、建立環(huán)境補償?shù)氖袌鰴C制
根據(jù)“誰污染、誰付費”的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的排污費征收制度，切實遏制污染排放；建立生態(tài)環(huán)境資源征費制，以具有硬約束力的經(jīng)濟(jì)手段遏制生態(tài)環(huán)境資源的過度消耗、污染和破壞。
3、完善環(huán)境影響評價制度
對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策事項，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，并實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。
?。ò耍┩晟菩姓^(qū)劃調(diào)整，確保資源有效整合與行政效率提高
1、逐步改革和完善行政管理體制
按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，調(diào)整市、區(qū)（縣）的行政事權(quán)。凡省已下放給市的管理權(quán)，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，有計劃有步驟下放到區(qū)（縣）。
2、因地制宜適時地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)
把一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)，加強中心鎮(zhèn)的功能建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍，引導(dǎo)人口集聚；撤并附近規(guī)模小、布局不合理、經(jīng)濟(jì)實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。