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部門規(guī)章
關(guān)于發(fā)布固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）的公告
瀏覽次數(shù)：14189 為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強固體廢物的環(huán)境管理，現(xiàn)發(fā)布《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）。本鑒別導(dǎo)則自2006年4月1日起施行。
特此公告。
附件：固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）
國家環(huán)保總局
發(fā)展改革委
商務(wù)部
海關(guān)總署
質(zhì)檢總局
二○○六年三月九日
附件：
固體廢物鑒別導(dǎo)則（ 試行）
本導(dǎo)則適用于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》所定義的固體廢物和非固體廢物的鑒別，但不適用于確定其海關(guān)商品編碼。固體廢物與非固體廢物的鑒別首先應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中的定義進行判斷；其次可根據(jù)本導(dǎo)則所列的固體廢物范圍進行判斷；根據(jù)上述定義和固體廢物范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)本導(dǎo)則第三部分進行判斷。
對物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭議的，由國家環(huán)境保護行政主管部門會同相關(guān)部門組織召開專家會議進行鑒別和裁定。在進口環(huán)節(jié)，進口者對海關(guān)將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條的規(guī)定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。
一、固體廢物的定義
固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
二、固體廢物的范圍
列于二（一）中的物質(zhì)或物品，如果沒有包括在二（二）中，是固體廢物。任何物質(zhì)或物品如果包括在二（二）中，則不是固體廢物。
（一）固體廢物包含（但不限于）下列物質(zhì)、物品或材料：
（1）從家庭收集的垃圾
（2）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)、報廢產(chǎn)品
（3）實驗室產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
（4）辦公產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
（5）城市污水處理廠污泥，生活垃圾處理廠產(chǎn)生的殘渣
（6）其他污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余渣、污泥
（7）城市河道疏浚污泥
（8）不符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品，繼續(xù)用作原用途的除外
（9）假冒偽劣產(chǎn)品
（10）所有者或其代表聲明是廢物的物質(zhì)或物品
（11）被污染的材料（如被多氯聯(lián)苯PCBs污染的油）
（12）被法律禁止使用的任何材料、物質(zhì)或物品
（13）國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門聲明是固體廢物的物質(zhì)或物品
（二）固體廢物不包括下列物質(zhì)或物品：
（1）放射性廢物
（2）不經(jīng)過貯存而在現(xiàn)場直接返回到原生產(chǎn)過程或返回到其產(chǎn)生的過程的物質(zhì)或物品
（3）任何用于其原始用途的物質(zhì)和物品
（4）實驗室用樣品
（5）國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)其他可不按固體廢物管理的物質(zhì)或物品。
三、固體廢物與非固體廢物鑒定
（一）根據(jù)廢物的作業(yè)方式和原因進行判斷
根據(jù)表一所列作業(yè)方式和表二所列原因進行判斷。如果一個物質(zhì)、物品或材料必須以表一中列出的作業(yè)方式進行處理，并且滿足表二中列出的一個或多個原因，可判斷為固體廢物。表一與表二必須結(jié)合使用，不能單獨用于固體廢物的鑒別。
表一 作業(yè)方式
| 編號 | 貯存和處置作業(yè) | 編號 | 利 用 作 業(yè) |
| Dl | 置于地下或地上進行處置，例如填埋 | Rl | 用作燃料，而不是直接焚燒，或以其他方式產(chǎn) 生熱能 |
| D2 | 土地處理 | R2 | 有機物質(zhì)的回收/再生 |
| D3 | 深層灌注 | R3 | 金屬和金屬化合物的再循環(huán)/回收 |
| D4 | 地表存放 | R4 | 其他無機物質(zhì)的再循環(huán)/回收 |
| D5 | 特別設(shè)計的填埋，如放置于加蓋并且彼此分離、與環(huán)境隔絕的具有襯層的隔槽 | R5 | 酸或堿的再生 |
| D6 | 排入水體，包括埋入海床 | R6 | 用于消除污染的物質(zhì)的回收 |
| D7 | 焚燒，包括帶有能量回收功能但以處置為目的的焚燒和水泥窯處置 | R7 | 催化劑組分的回收 |
| D8 | 永久貯存，例如將容器置于礦井 | R8 | 用過的油的再提煉或者以其他方式進行重新使用 |
| D9 | 在貯存和處置之前先加以混合、重新包裝或暫時貯存 | R9 | 有助于改善農(nóng)業(yè)或生態(tài)環(huán)境的土地處理 |
| D10 | 產(chǎn)生需要進行貯存或處置的化合物或混和物的物理化學(xué)、生物處理 | R10 | 利用操作產(chǎn)生的殘余物質(zhì)的使用 |
| D11 | 可暴露于自然環(huán)境中的產(chǎn)品的生產(chǎn) | R11 | 以利用為目的進行的物質(zhì)的交換和積累 |
| D12 |
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門聲明或有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的其他作為貯存或處置操作的作業(yè)方式 | R12 | 國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門聲明或有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的其他作為利用操作的作業(yè)方式 |
表二 廢物必須進行綜合利用或貯存和處置的原因/廢物類別
| 編號 | 原因（廢物類別） |
| Q1 | 生產(chǎn)或消費過程中產(chǎn)生的殘余物 |
| Q2 | 不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品 |
| Q3 | 罰沒的假冒偽劣產(chǎn)品 |
| Q4 | 過期的產(chǎn)品或化學(xué)品 |
| Q5 | 因溢出、遺失、或經(jīng)歷其他事故而被污染的材料 |
| Q6 | 在使用中被污染的物質(zhì)或物品 |
| Q7 | 污染土地修復(fù)行動中產(chǎn)生的被污染的物質(zhì)或物品 |
| Q8 | 喪失原有功能的產(chǎn)品，如廢催化劑 |
| Q9 | 不再好用的物質(zhì)或物品，如被污染的酸，被污染的溶劑 |
| Q10 | 污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余物、污泥 |
| Q11 | 機械加工/拋光過程中產(chǎn)生的殘渣 |
| Q12 | 原材料加工產(chǎn)生的殘渣 |
| Q13 |
國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門說明需要進行綜合利用的或國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門說明必須進行處置的，以及國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的必須進行綜合利用或處置的其他原因 |
（二）根據(jù)特點和影響進行判斷
評價一個物質(zhì)、物品或材料（以下簡稱物質(zhì)）是否屬于固體廢物，需要考慮以下因素：
（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場需求而制造，經(jīng)濟價值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。
（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國家或國際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。
（3）環(huán)境影響。包括：同初級產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害；同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過程中，該物質(zhì)的使用是否會對人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險；是否會對人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險；該物質(zhì)是否含有對環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。
（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進一步加工；是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用；是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替代物；是否實際應(yīng)用在生產(chǎn)過程中；是否有固定的用途；是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用；是否只有經(jīng)過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。 評價一個物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。
根據(jù)不同的評估對象，需要重點考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進行固體廢物與非固體廢物鑒別時參考，但在具體應(yīng)用時，應(yīng)根據(jù)物質(zhì)的特點和影響進行鑒別。