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文件通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應急管理部<關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知>的實施意見》的通知汕住建通〔2022〕38號
瀏覽次數(shù)：2229各區(qū)（縣）政府、功能區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《關(guān)于貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應急管理部<關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知>的實施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關(guān)于貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應急管理部《關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》的實施意見
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
汕頭市應急管理局
汕頭市消防救援支隊
2022年8月5日
關(guān)于貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》的實施意見
為嚴格管控新建超高層建筑，強化既有超高層建筑安全管理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號，以下簡稱《通知》）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省應急管理廳 廣東省消防救援總隊轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（粵建節(jié)〔2021〕197號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、嚴格管控新建超高層建筑
（一）從嚴控制建筑高度。嚴格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。汕頭市作為城區(qū)常住人口300萬以上城市，嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。
確需新建250米以上超高層建筑的，首個受理新建250米以上超高層建筑審批或備案的有關(guān)部門、區(qū)（縣）政府或功能區(qū)管委會應先發(fā)函市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家論證會，包括抗震、消防等專題論證，審查通過后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復核，并按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號），作為重大公共建設(shè)項目按《關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）第（五）款相關(guān)要求執(zhí)行。
凡80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑申報審批備案手續(xù)時，首個審批備案內(nèi)容涉及建筑高度的有關(guān)部門在出具批準文件前，應征求同級消防救援機構(gòu)的意見。經(jīng)同級消防救援機構(gòu)同意后，消防救援機構(gòu)的意見作為辦理后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)之一。
自然資源部門在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，凡涉及80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑的規(guī)劃內(nèi)容應征求同級消防救援機構(gòu)的意見。經(jīng)同級消防救援機構(gòu)同意且規(guī)劃完成審批程序的，同級消防救援機構(gòu)的意見作為辦理后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)之一。
凡80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑新建項目，有關(guān)部門在出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時，應征求同級消防救援機構(gòu)的意見。經(jīng)同級消防救援機構(gòu)同意后該意見作為辦理后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)之一。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）印發(fā)之前，已領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃條件》其中之一，建筑高度已得到上述許可或文件審批確認的，以及正在實施建設(shè)的80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項目，仍按原審批程序辦理后續(xù)審批手續(xù)。
（二）合理確定建筑布局。國土空間總體規(guī)劃要結(jié)合城市空間格局、功能布局，統(tǒng)籌謀劃高層和超高層建筑建設(shè)，相對集中布局。分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)和專項規(guī)劃要嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點地段的高層建筑建設(shè)，不在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在山邊水邊以及老城舊城開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建超高層建筑，不在城市通風廊道上新建超高層建筑群。
（三）深化細化評估論證。有關(guān)職能部門要充分評估論證超高層建筑建設(shè)風險問題和負面影響。尤其涉及超高層建筑建設(shè)項目，要加強超高層建筑建設(shè)項目交通影響評價，避免加劇交通擁堵；加強超高層建筑建設(shè)項目環(huán)境影響評價，防止加劇城市熱島效應，避免形成光污染、高樓峽谷風。強化超高層建筑人員疏散和應急處置預案評估。超高層建筑的建設(shè)用地規(guī)劃條件應明確防災避難場地建設(shè)，防災避難場地應集中就近布置，人均面積不低于1.5平方米。
超高層建筑要加強節(jié)能管理，項目設(shè)計時，要嚴格按照標準層平面利用率一般不低于80%、綠色建筑水平不得低于三星級標準進行設(shè)計。未按上述規(guī)定設(shè)計的，施工圖審查機構(gòu)不得通過審查。
（四）強化公共投資管理。嚴格落實政府投資有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門在審批審核項目時，一般不得批準使用公共資金投資建設(shè)超高層建筑，嚴格控制國有企事業(yè)單位投資建設(shè)250米以上超高層建筑。
（五）壓緊夯實決策責任。實行超高層建筑決策責任終身制。新建250米以上超高層建筑應作為重大公共建設(shè)項目按照《關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）第（五）款相關(guān)要求執(zhí)行。
二、強化既有超高層建筑安全管理
（六）全面排查安全隱患。各相關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，按照各自責職加強對超高層建筑隱患排查的指導監(jiān)督，摸清超高層建筑基本情況，建立隱患排查信息系統(tǒng)。組織指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位全面排查超高層建筑地基、結(jié)構(gòu)、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面安全隱患，分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、電動自行車進樓入戶、外墻脫落、傳染病防疫、消防救援等方面安全風險，并建立臺賬。
（七）系統(tǒng)推進隱患整治。各相關(guān)部門要加強對超高層建筑隱患整治的監(jiān)管，對重大安全隱患實行掛牌督辦；超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位要制定隱患整治路線圖、時間表，落實責任單位和責任人；重大安全隱患整治到位前，超高層建筑不得繼續(xù)使用。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應組建消防安全專業(yè)管理團隊，鼓勵聘用符合相關(guān)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員擔任消防安全管理人，補齊應急救援設(shè)施設(shè)備，制定人員疏散和應急處置預案、分類分級風險防控方案，組織開展預案演練，提高預防和自救能力。
（八）提升安全保障能力。加強與超高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè)，屬地消防救援機構(gòu)要加強對超高層建筑的調(diào)研熟悉，定期組織實戰(zhàn)演練。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位逐棟按標準要求補建微型消防站，組織物業(yè)服務(wù)人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應完善供電供水、電梯運維、消防維保等人員的協(xié)同工作機制，組建技術(shù)處置隊，強化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動，提高協(xié)同處置效能。
各區(qū)（縣）政府、功能區(qū)管委會應根據(jù)城市建成區(qū)及新區(qū)規(guī)劃情況，按照有關(guān)消防規(guī)范、消防站建設(shè)標準和消防專項規(guī)劃，及時調(diào)整消防安全布局并選址配建消防設(shè)施，補足建成區(qū)消防救援短板，同步配建新區(qū)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防救援設(shè)施。
（九）完善運行管理機制。建立健全超高層建筑運行維護管理機制，切實提高監(jiān)管能力。開展超高層建筑運行維護能耗監(jiān)測，定期組織能耗監(jiān)測分析，結(jié)果及時公開。指導超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位建立超高層建筑運行維護平臺，將日常消防監(jiān)管與消防物聯(lián)傳感監(jiān)測信息、應急處突等工作接入消防大數(shù)據(jù)平臺、相關(guān)應急工作的物聯(lián)網(wǎng)平臺。具備條件的，超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應充分利用超高層建筑信息模型（BIM），完善運行維護平臺，與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺加強對接。超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位應結(jié)合超高層建筑設(shè)計使用年限，制定超高層建筑運行維護檢查方案，委托專業(yè)機構(gòu)定期檢測評估超高層建筑設(shè)施設(shè)備狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修繕維護。
完善超高層建筑消防救援與規(guī)劃、建設(shè)管理的協(xié)作機制，嚴格落實相關(guān)標準和管控要求，探索建立超高層建筑安全險。有關(guān)職能部門要建立專家?guī)?，定期開展既有超高層建筑使用和管理情況專項排查，并將情況及時報告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（建科〔2021〕76號）.pdf